При начальной цене контракта в 862,4 млн рублей компания "ИТС" получила его за 845,1 млн рублей. Разница с конкурентом составила всего 4 млн рублей. Кто был вторым участником - неизвестно, однако напомним, что итоги тендера были бы подведены раньше, если бы не жалоба ПАО "Мегафон" в УФАС. Напомним, что по словам оператора связи, были серьезные основания полагать, что тендерная документация была составлена под конкретного участника. В других регионах оператор уже сталкивался с аналогичными ситуациями.
Речь в тендере идет об аренде 100 комплексов: поставщик должен был доставить видеокамеры, смонтировать их, а по окончании срока аренды все это имущество передать в собственность региона. Требовались комплексы видеофиксации, способные отработать 3,7 млн часов, технологически интегрированные в СПО «Паутина» ГУ МВД России по Саратовской области и СПО «ДОРИС Платформа».
Далее начинается ряд технических тонкостей, которые и побудили «Мегафон» обратиться в УФАС. Информация с камер наблюдения за дорогой, согласно техзаданию, должна передаваться по двум направлениям - в СПО «Паутина» сведений с использованием протокола «Дупло-2» и в СПО «ДОРИС – Платформа», куда идут сведения, с нарушениями ПДД вообще не связанные - параметры транспортного потока, то есть плотность, интенсивность и средняя скорость движения, состав транспортных средств по классам - легковые, грузовые, автобусы.
Сбор таких сведений заявитель считает избыточными. Действительно, техзадание выглядит так, будто заказчик пытается получить в одном лоте сразу две системы - фиксации нарушений ПДД и мониторинга дорожной ситуации.
Но главная проблема не в этом. Заказчик, отмечает «Мегафон», выставляет подрядчику невыполнимые условия. Прежде всего это касается сроков интеграции комплексов с указанными выше системами. «Паутиной» с «Дуплом-2» ведает МВД. Специального порядка для рассмотрении обращений, касающихся этих комплексов, у стражей порядка нет, а обычный срок рассмотрения обращений составляет 30 дней. Подрядчику же предлагается интегрировать свои видеокамеры с полицейской «Паутиной» всего за 10 дней.
Еще сложнее с СПО «ДОРИС – Платформа». У этой системы имеется правообладатель - ООО «НПО «ИТС Софт», по счастливому стечению обстоятельств являющаяся дочерней фирмой НПО "ИТС". Она внедряет программное обеспечение под маркой «ДОРИС» и делиться нужной документацией с другими исполнителями областных тендеров явно не горит.
Примеры у "Мегафона" уже были - в Волгоградской области оператор связи уже выступал в роли подрядчика и контракт с ним был расторгнут в одностороннем порядке, потому что "Мегафон" не смог документально подтвердить совместимость своей техники с СПО «ДОРИС – Платформа». А не смог он это сделать, поскольку «НПО «ИТС Софт» все запросы по поводу документации игнорировало. Один из крупнейших провайдеров едва не угодил в реестр недобросовестных поставщиков, если бы не позиция ФАС РФ. Но правовых инструментов, позволяющих получить от «НПО «ИТС Софт» нужную документацию, у компании все равно нет.
Любопытно, что саратовский УФАС, сославшись на внутренние приказы ведомства, как и в случае с волгоградским тендером передал жалобу ПАО наверх - в ФАС РФ, Максиму Шакольскому. Последнего, напомним, считают креатурой братьев Ковальчуков.
Как бы то ни было, но центральная ФАС быстро разобралась с доводами "Мегафона". Например, 10-дневный срок демонстрации комплексов здесь сочли вполне приемлемым, указав, в том числе, что это условие устроило троих заявителей, участвовавших в тендере. А значит, все в порядке, тем более "Мегафон" свою антитезу ничем не подкрепил.
Также легко был отметен и пункт жалобы о том, что в закупке не установлены требования по обеспечению безопасности значимых объектов критической инфраструктуры. ФАС РФ согласилось с доводами заказчика работ о том, что исполнитель сам определяет способы обеспечения безопасности. Тем более, что в данном случае объектом критической инфраструктуры является сама ИТС, а не переферийное оборудование, поставляемое в рамках тендера.
Довод об избыточном сборе сведений в агентстве госзакупок отбили, указав, что вся информация необходима для работы ИТС, реализуемой в рамках нацпроекта "Безопасные качественные дороги". Тем более, что "для формирования параметров транспортного потока используется те же сведения, которые используются при формировании материалов по фиксации административных правонарушений ПДД". А запрета на использование комплексов фотовидеофиксации для передачи информации о параметрах транспортного потока в СПО «ДОРИС – Платформа» действующее законодательство России не содержит.
Последний пункт жалобы касался ненадлежащем, по версии "Мегафона", установлении требования по интеграционной совместимости комплексов фотовидеофиксации с СПО «ДОРИС – Платформа», поскольку оборудование фотофиксации, уже установленное в саратовской агломерации, по версии ПАО, использует иной протокол передачи данных.
Однако на комиссии ФАС РФ это не подтвердилось: заказчик заявил, что СПО «ДОРИС – Платформа» используется уже с 2021 года, будучи установленной в рамках госконтракта по нацпроекту. Собственно и программа для действующей ИТС - эта все та же «ДОРИС – Платформа». В итоге ФАС сочло жалобу "Мегафона" необоснованной, а победа в тендере предсказуемо досталась НПО "ИТС".
ООО «НПО «ИТС» создано в Москве в 2020 году, в равных долях компанией владеют ООО «Квантум инвест» и «Траст». Единственный учредитель последней - Вячеслав Смирнов, за которым всего числится 7 компаний в Москве, связанных с мониторингом дорожной ситуации и разработкой ПО, в частности, ООО «Интеллектуальные дороги», НПО «ИТС «Инжиниринг», «Лаборатория транспортных систем».
«Квантум инвеста» владеют 2 физических и 4 юридических лица. В том числе - Виталий Южилин, экс-депутат Госдумы нескольких созывов, крупный бизнесмен, учредитель холдинговых компаний, включая УК «Русхим», с которой связаны морские рыболовецкие компании из Мурманска и Архангельска и газодобывающие предприятия в Заполярье. Он же выступает и совладельцем научно-исследовательского ООО «Сайберри» вместе с Вячеславом Смирновым. При этом инсайдеры ранее связывали НПО "ИТС" с вице-мэром Москвы и главой столичного Дептранса Максимом Ликсутовым и главой АО «Трансмашхолдинг» Андреем Бокаревым.
В Саратове "ИТС" появилась в 2021 году, сходу выиграв профильный тендер. Целый пул операторов связи тогда также подавали жалобы, но все они были отозваны. За 4 года с момента своего создания "ИТС" выиграл 49 госконтрактов на сумму 10,9 млрд рублей. В тройке заказчиков-лидеров - транспортные дирекции Волгоградской области и Башкирии. Выручка компании в 2023 году выросла на 7%, до 2,9 млрд рублей, чистая прибыль составила 789,8 млн рублей (+133%).