Прокуратура отменяет заказник
Постановление от 1 ноября 2022 года №1058-П при ближайшем изучении не понравилось Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре. В конце марта этого года прокуратура направила губернатору Саратовской области Роману Бусаргину протест на противоречащий закону акт. А именно - на положение о природном заказнике Центральный, утвержденное правительственным постановление от 3 июля 2023 года №585-П. Данный документ определяет особый режим охраны заказника как ООПТ регионального значения.
Прокуратура сделала вывод, что положение принято с нарушением. Согласно федеральному закону об особо охраняемых природных территориях №33-ФЗ, создание ООПТ регионального значения органы власти субъектов должны согласовывать с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, то есть с Минприроды РФ. А правительство под руководством Романа Бусаргина этого не сделало.
Природоохранная прокуратура потребовала постановление отменить. Протест, присланный 26 марта, должны были рассмотреть на Московской, 72 в течение 10 дней с момента поступления. О дате и времени рассмотрения следовало известить прокуратуру и само рассмотрение должно было идти с участием прокурорского работника. К настоящему моменту все сроки уже истекли, но о реакции чиновников пока ничего не известно.
Напомним, что в территорию заказника «Центральный» директивным порядком было включено угодье «Комарова грива», которое арендует «Академия рыболовного мастерства» бизнесмена Олега Комарова. Буквально за пару дней до того, как природоохранная прокуратура внесла свой протест, предприниматель обратился в комитет охотхозяйства за бланками разрешений на добычу птиц. И получил от ведомства Александра Гаврилова отказ на основании того, что теперь Комарова грива стала частью заказника.
Интересно, что обычная, не природоохранная, прокуратура Саратовской области на жалобу «Академии рыболовного мастерства» дала очень странный ответ: якобы заказник Центральный прошел согласование в Минприроды РФ в октябре 2022 года, однако текст и номер документа в ответе приведены не были. Ранее положение о его образовании согласовала и сама облпрокуратура, она одобрила инициативу чиновников 30 сентября того же года.
А теперь вопрос: кто и кого вводил в заблуждение? Сомнительно, чтобы Волжская межрайонная природоохранная прокуратура получила ложные сведения от федерального министерства. Выходит, как ООПТ заказник на самом высшем уровне никто не согласовывал. В таком случае, что и как утверждала прокуратура области и почему она уверена, что Минприроды РФ в курсе природоохранных инициатив Романа Бусаргина и Александра Гаврилова?
А деньги где?
Наконец, на заказник «Центральный» успели потратить немалые средства из регионального бюджета. В 2023 году на него выделили 16 млн рублей, а к 2025 году эта сумма доросла до 100 млн. Если заказник создан с нарушением законодательства, то насколько правомерно тратились на него деньги?
По мнению юриста Гелены Алексеевой, если постановление будет отменено, средства должны вернуться в бюджет. Но скорее всего, чиновники попытаются избежать таких неприятностей. Например, они могут отменить спорное постановление и тут же принять его снова, устранив выявленные прокуратурой нарушения. Правда, трехгодичные расходы на спорную инициативу в таком случае оправдать будет невозможно.
Без сомнения, чиновники могут попытаться заволокитить прокурорский протест. Но ведь и природоохранная прокуратура тоже вряд ли станет молча за этим наблюдать. На взгляд «БВ», история с созданием ООПТ за спиной у Минприроды РФ попахивает как минимум самоуправством. Согласно статье 19.1 КоАП РФ, самоуправство - это самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права. Штрафы за такую самодеятельность - от 300 до 500 рублей для должностных лиц. Но в КоАП есть оговорка, это деяние, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам. А вред от чиновничьей самодеятельности и для бюджета, и для охотопользователей налицо.
А вот деяния должностного лица, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций - это уже Уголовный кодекс. Статья 286, превышение полномочий. И здесь штраф для виновного может составить до 80 тысяч рублей, а кроме него в перспективе еще и лишение свободы на срок до 4 лет.
Разумеется, все это можно только предполагать. Правовую оценку художествам с заказником, о котором Минприроды РФ то ли знает, то ли нет, должны дать компетентные органы. Как и щедрым тратам бюджетных миллионов, уходивших на заказник с легкой руки Гаврилова.
Но, самое главное, попытки дальнейшего «отжима» как вошедших в состав заказника, так и прилегающих охотугодий, выглядит на этом фоне не только пустой тратой времени, но и уголовно наказуемой.